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Commentaire sur le rôle du transport par Changing Transport, GIZ

Mis à jour : févr. 12


Traduit de l'anglais : https://www.changing-transport.org/time-is-running-out/

Par : Marion Vieweg and Daniel Bongardt


Le temps presse - Les marchés du carbone ne peuvent pas remplacer des engagements nationaux plus ambitieux - en particulier dans les transports



Lors de la Conférence des Nations Unies sur le climat (COP25) qui vient de se terminer à Madrid, la présidente par intérim de la COP, Carolina Schmidt (voir photo, Source Twitter CCNUCC) a été déçue. Alors que le secrétaire général de l'ONU, António Guterres, avertissait quelques jours auparavant des impacts associés à l'accélération du changement climatique et appelait les gouvernements à faire preuve d'une ambition et d'un engagement accrus dans la réduction des émissions, la conférence n'a pas réussi à créer un marché international pour l'échange de droits d'émission. Même si l'année prochaine à la COP26 à Glasgow un marché mondial du carbone est établi, il ne remplacerait pas la nécessité d'une action plus forte au niveau national. Les signataires de l'Accord de Paris devraient soumettre des plans d'action nationaux révisés - connus sous le nom de contributions déterminées au niveau national (CDN) - d'ici 2020. Il s'agit d'une occasion cruciale de renforcer les engagements, car les engagements actuels sont insuffisants pour éviter un changement climatique dangereux.


Il est temps d'agir


Cependant, la COP25 a souligné que le moment était venu d'agir! Les CDN doivent «représenter une progression et refléter sa plus grande ambition possible» (voir décision CMA / 2019 / L.4, paragraphes 5 et 6). Des réductions spectaculaires des émissions de gaz à effet de serre (GES) seront nécessaires dans les prochaines décennies pour maintenir le réchauffement climatique en dessous de 1,5 °C. Par exemple le secteur de l'énergie a déjà progressé vers la décarbonisation, le secteur des transports est une source de préoccupation majeure, car les émissions des véhicules continuent d'augmenter dans la plupart des pays.


Sans une action rapide et ambitieuse pour réorganiser le secteur des transports, il sera impossible d'atteindre l'objectif de 1,5 °C. Pourtant, au-delà de la simple réduction des émissions, nous devons exploiter ce moment de transformation pour inaugurer un système de transport juste, durable et sûr, qui contribue à la fois à la réalisation des Objectifs de Développement Durable (ODD) des Nations Unies et des objectifs de l'Accord de Paris.


"Le transport doit faire partie intégrante de presque tous les CDN, sinon le en dessous de 2 degrés n'est pas faisable."

Source: Global NDC Conference (2019): Takeaways on Transport


Le secteur des transports est actuellement en mutation en raison de l'évolution technologique rapide. De nouvelles technologies et de nouveaux modèles commerciaux pourraient propulser la transformation du secteur dans une direction positive, mais des mesures politiques proactives sont nécessaires pour garantir que les développements futurs soient réellement bénéfiques. Compte tenu de l'ampleur du changement requis, une approche politique globale sera essentielle pour coordonner les tendances, fournir des alternatives intéressantes aux modes de transport non durables et maximiser les avantages pour le climat et le bien-être humain.


Les cinq prochaines années seront cruciales pour orienter le secteur vers des transports zéro carbone. En plus de mettre en œuvre des mesures de réduction des GES, des pays du monde entier ont mis en place des systèmes pour surveiller et rendre compte de leurs réalisations. Une action décisive sera nécessaire au cours des prochaines années pour respecter les engagements fixés dans les premiers CDN. En outre, dans quelques années à peine, les préparatifs commenceront pour le nouveau cycle d'améliorations des CDN prévu pour 2025. Cela donnera aux pays une nouvelle occasion de fixer des objectifs plus ambitieux en tirant parti de leurs expériences et en acquérant une meilleure compréhension des potentiels inexploités. Si le prochain cycle de CDN ne trace pas la voie vers zéro émission - y compris un secteur des transports décarboné - il sera impossible de rester en dessous du seuil de 2 °C, encore moins 1,5 °C. En effet, sur la base du niveau d'engagement actuel, le chauffage global est en bonne voie vers 3 °C ou plus d'ici la fin du siècle.


Nous devons prendre des mesures climatiques plus globales


Ces dernières années, les experts du secteur des transports ont fait de grands progrès dans la sensibilisation aux moyens de rendre le transport plus durable. La communauté mondiale est beaucoup mieux informée de notre position dans la mise en œuvre de l'action climatique, des options politiques existantes et du potentiel offert par différentes mesures. Cependant, les fonctionnaires qui travaillent dans les départements nationaux de la politique des transports, en particulier ceux des pays en développement, ont souvent du mal à accéder aux informations pertinentes ou à les traduire en mesures concrètes.


"La décarbonisation nette du secteur des transports d'ici 2050 est possible, mais nécessitera un revirement immédiat et concerté de l'action politique mondiale."

Source: Paris Process on Mobility and Climate: COP24 Key Transport Messages


Dans ce contexte, nous avons mené une enquête détaillée sur les feuilles de route existantes dans le domaine des transports, des appels à l'action, des documents de travail et des résultats de recherche, les distillant en six recommandations essentielles à l'intention des décideurs politiques et autres responsables traitant de l'action et de l'ambition climatiques dans le secteur des transports. Alors que les décideurs politiques rédigent leurs prochaines révisions des CDN, nous espérons qu'ils tiendront compte de ces recommandations, qui ont été largement formulées pour permettre l'adaptation à des contextes nationaux divergents. Mais même si ces recommandations ne sont pas adoptées directement dans le NDC, elles peuvent aider à guider des activités significatives. En plus de permettre des réductions d'émissions, les recommandations abordent divers défis de développement durable dans le secteur des transports. Au-delà de la lutte contre le changement climatique, une action dans les six domaines contribuera ainsi à réduire la pollution atmosphérique, le bruit et la congestion, tout en améliorant l'accès aux transports, la sécurité routière et l'efficacité du secteur du fret.


Six recommandations d'action pour les décideurs politiques visant à renforcer l'ambition climatique dans les transports


1. Faire évoluer le paradigme vers des objectifs zéro carbone pour 2050: s'éloigner de la réduction marginale des émissions et s'orienter vers la création d'un système de transport zéro carbone d'ici 2050 est essentiel pour atteindre les objectifs climatiques mondiaux - et pour rendre le transport plus équitable et durable et sûr. Nous ne pouvons pas compter sur des technologies qui ne font que réduire; nous avons besoin d'une approche globale pour éviter, déplacer, améliorer et électrifier. Les objectifs de décarbonisation devraient refléter cette approche multiforme.


2. Assurer la résilience des systèmes de transport: les systèmes de transport sont vulnérables au changement climatique. Des impacts à évolution lente, tels que l'élévation du niveau de la mer et l'augmentation des températures, ainsi que des événements climatiques extrêmes peuvent perturber les services et détruire les infrastructures. Les gouvernements doivent veiller à ce que tous les niveaux de planification des transports développent des solutions résilientes pour faire face aux effets du changement climatique.


3. Autonomiser les villes avec un soutien national: la population mondiale vit principalement dans les zones urbaines. En conséquence, des aspects importants de la transformation des transports auront lieu dans les villes. Dans de nombreux endroits, le transport urbain est associé à des dégradations importantes de la qualité de vie dues à la congestion, au bruit et à la mauvaise qualité de l'air, entre autres facteurs. Les décideurs nationaux doivent soutenir activement les villes dans la construction de systèmes de transport urbain durables. Cela contribuera non seulement à décarboniser le secteur des transports; il améliorera également la qualité de la vie urbaine.


4. Investir dans le rail durable, la navigation intérieure et les plaques tournantes multimodales: investir dans des infrastructures ferroviaires propres et efficaces et des plaques tournantes multimodales sera essentiel pour accroître la disponibilité des options de mobilité tout en réduisant considérablement la demande d'énergie dans le transport de passagers et de fret longue distance. Combinés à une électrification accrue et à des technologies innovantes à zéro émission pour la mobilité partagée, les camions et les navires, ces investissements permettront un transport plus propre, plus sain et plus sûr. Idéalement, ces investissements devraient aller de pair avec la suppression progressive des subventions aux combustibles fossiles.


5. Amélioration de l'efficacité du fret et de la logistique: la circulation du fret est essentielle pour les économies modernes, mais elle contribue de plus en plus aux émissions de gaz à effet de serre, à la pollution de l'air et à la congestion, entre autres effets négatifs. Les gouvernements doivent orienter les développements vers la durabilité et la compétitivité à long terme, ce qui signifie également réduire les émissions dans le secteur. Actuellement, ces questions reçoivent trop peu d'attention.


6. Accélérer l'électrification par les énergies renouvelables: L'utilisation de véhicules électriques propulsés exclusivement par de l'électricité renouvelable est le moyen le plus efficace de décarboniser le secteur des transports. L'électrification réduira également massivement la pollution de l'air et du bruit et, combinée à des options de mobilité partagées, réduira considérablement les coûts globaux du système. Dans les pays où le pouvoir d'achat des consommateurs est relativement faible - comme le Chili, la Chine ou l'Inde - l'électrification des transports publics et du fret peut commencer maintenant, et des taux de propriété des véhicules électriques privés plus élevés peuvent être recherchés à mesure qu'une gamme plus large de véhicules électriques plus abordables devient disponible . Le secteur du fret devrait devenir électrique dans la mesure du possible et l'hydrogène ou les carburants électriques devraient être utilisés au besoin pour compléter l'électrification.


Une collaboration renforcée et de bonnes données seront essentielles


Au niveau international, les marchés du carbone offriront une opportunité d'échange de connaissances et de collaboration renforcée. Au niveau national, les gouvernements nationaux doivent travailler avec toutes les parties prenantes pour définir la meilleure façon de faciliter la transformation profonde du secteur des transports. Des études de cas sur le développement des CDN ont montré que la collaboration en tandem avec l'accès à de bonnes données et une analyse sont des facteurs clés de succès. La transformation des transports nécessitera également une plus grande intégration avec le secteur de l'électricité. Le processus de révision des CDN peut être un moment catalyseur qui rapproche les différents niveaux de gouvernement, l'industrie et la société civile, permettant la formulation d'une vision commune pour l'avenir. Une fois qu'une vision a été élaborée, elle devrait guider les choix politiques et les décisions d'investissement. En outre, l'action doit être rapide - un changement significatif doit être initié au plus tard en 2023 si une décarbonisation complète doit avoir lieu d'ici 2050.


«La collaboration entre les secteurs public et privé est une réalité croissante qui doit être encore facilitée.»

Source: Paris Process on Mobility and Climate: COP25 Key Transport Messages


Mener une analyse fondée sur des preuves est une excellente base pour s'engager avec les parties prenantes et améliorer la base de connaissances dans les pays en développement, car des connaissances solides sont cruciales pour créer un système de transport durable. Au Vietnam, par exemple, le ministère des Transports a récemment collaboré avec des chercheurs de la GIZ et de la Banque mondiale pour entreprendre une étude approfondie du secteur des transports, intitulée Pathway to Low-Carbon Transport. Les résultats se retrouvent maintenant dans le processus de révision des CDN du pays et les stratégies du secteur en cours d’élaboration par le Ministère vietnamien des transports.


L'étude fournit des informations utiles sur la manière dont le gouvernement vietnamien peut élever son niveau d'ambition dans les transports. Par exemple, l'électrification des motos au Vietnam pourrait réduire les émissions de gaz à effet de serre par rapport à un scénario de statu quo de plus de 3,5 Mt de CO2e d'ici 2030 - en supposant une population de 30% de motos électriques en service. Ce taux de pénétration aurait des avantages économiques nets, car les économies de carburant dépasseraient les dépenses en nouveaux véhicules et infrastructures. Le travail de collaboration sur l'étude, qui a impliqué un éventail de parties prenantes, a augmenté l'expertise du ministère des Transports en matière de changement climatique, qui peut désormais jouer un rôle plus efficace dans le processus de révision des CDN.


Six recommandations visent à informer les échanges régionaux entre pairs sur l'amélioration des CDN


La COP25 à Madrid a appelé à une action climatique de plus en plus ambitieuse. Au cours des prochains mois, tous les pays se prépareront à revoir et à améliorer leurs objectifs climatiques et à soumettre leurs CDN au Registre de la CCNUCC. Le projet Advancing Transport Climate Strategies, exécuté par la GIZ et financé par l'Initiative internationale sur le climat du ministère allemand de l'environnement (BMU), soutient les ministères des transports dans leur processus. De plus, nous élaborons actuellement un document qui explique plus en détail les six recommandations soulignées ci-dessus. Ce document, qui s'adressera aux décideurs politiques et aux autres acteurs du secteur des transports dans les pays en développement, fournira des orientations sur ce qui doit être réalisé, soulignera les options politiques potentielles et identifiera les parties prenantes qui devraient être impliquées dans le processus.


Le document de l'avant-projet est actuellement disponible pour examen. Si vous souhaitez participer au processus d'examen, veuillez nous contacter. Le document final devrait être publié au début de 2020. Il sera distribué et discuté plus en détail avec les ministères des transports et de l'environnement lors d'une série d'ateliers régionaux d'apprentissage par les pairs. Ces ateliers fourniront une plate-forme aux représentants du gouvernement pour explorer collectivement les défis et les opportunités dans le secteur des transports. Le premier atelier est prévu pour fin janvier 2020 à Nairobi, au Kenya, et le second aura lieu à la mi-février à Bogotá, en Colombie. Des ateliers en Asie sont prévus pour mars / avril 2020.

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